2021年Y第一章玻璃幕墙综合项目工程关键技术标准规范理解与应用

  2021年Y第一章玻璃幕墙综合项目工程关键技术标准规范理解与应用第一章概论第一节规范修订历史背景二十一世纪，中国幕墙行业进入到一个新发展阶段——从世界幕墙生产(使用)大国，向世界幕墙技术强国发展新阶段。中国建筑幕墙工业从1978年开始起步，经过20多年发展，尤其是二十世纪90年代快速地发展，到二十一世纪初，中国已成世界第一幕墙生产大国和世界第一幕墙使用大国。中国生产（使用）了约900万m2建筑幕墙（其中点式玻璃幕墙约80万m2），当年幕墙产量（使用量）占全世界1400万m22/3左右，到底止中国共安装了约6000万m2建筑幕墙，占世界总量11000万m2二分之一以上。现在中国幕墙...

  修订历史背景二十一世纪，中国幕墙行业进入到一个新发展阶段——从世界幕墙生产(使用)大国，向世界幕墙技术强国发展新阶段。中国建筑幕墙工业从1978年开始起步，经过20多年发展，尤其是二十世纪90年代快速地发展，到二十一世纪初，中国已成世界第一幕墙生产大国和世界第一幕墙使用大国。中国生产（使用）了约900万m2建筑幕墙（其中点式玻璃幕墙约80万m2），当年幕墙产量（使用量）占全世界1400万m22/3左右，到底止中国共安装了约6000万m2建筑幕墙，占世界总量11000万m2二分之一以上。现在中国幕墙生产企业已能为多种不一样建筑，提供所需多种类型幕墙，中国企业在中国市场中占有80~85%左右份额，境外企业（含港、澳、台企业）占有不到20%市场占有率。伴随北京申奥、上海申博成功，中国建筑幕墙会从现在平缓增加阶段进入新一轮增加，即从1999—5~7%年增加率，上升到二位数（11~15%）年增加率。除了奥运（世博）场馆（展馆）及配套生活设施有很大一部份要采取建筑幕墙外，申奥、申博成功将带动经济全方面发展，申奥、申博成功不仅给北京、上海带来大发展机遇，而且会带动环渤海经济圈和长江三角洲经济圈发展。这两个经济圈有30个以上城市也会对应进入发展新阶段，这些城市将兴建一大批高层建筑和公共建筑（展览中心、大剧院、旅店、商场），同时，珠江三角洲经济圈、开发大西北、振兴东北，一批城市将兴建高层建筑和公共建筑，而这些建筑全部会大量使用建筑幕墙。上海已渡过公共（办公）建筑房地产发展低谷，进入新一轮发展，上海在90年代兴建了一大批公共（办公）建筑，90年代后期开始放慢发展速度，因为这些高楼不能在完工后全部售（租）完，而有一定百分比空置，到上海高层建筑出售（租）率已超出80%，依据房地产发展规律，当出售（租）率达成80%时，就是新一轮发展开始，因建筑有一定周期，等到已建房产全部售（租）完后开始开工，就会衔接不上。这么预期建筑幕墙年增加率将逐步增加到15%左右，十五期间建筑幕墙用量估计以下表：表1-1万m2年份合计玻璃幕墙石材幕墙其它小计隐框点式依据建筑幕墙发展五十多年历史经验，当建筑幕墙某一项技术获得突破，对一些品种幕墙将产生重大影响，甚至是关键性影响，比如硅酮结构胶技术突破，使隐框玻璃幕墙突飞猛进发展，从1992—1997年，中国隐框玻璃幕墙年增加率平均达35%。世界建筑幕墙发展历史告诉我们，新式幕墙全部是由建筑师创意，幕墙工程师最终实现，建筑师们要站在建筑幕墙发展时尚前列，领导这个时尚健康发展。多年来，中国建筑师创意设计了很多新型幕墙，如北京植物园温室，深圳市民中心平行弦网采光顶，上海科技馆卵形大厅，由东南大学高民权教授创意南京新街口地下商场锥形玻璃采光顶和张拉膜雨蓬组合，巧妙将点支式玻璃结构和张拉膜组合发明了新结构体系，令人耳目一新。世界上关键幕墙企业全部在中国承包了工程，建成了若干有影响工程，中国成了世界幕墙博览会。国外承包工程，部份是以中外合作办法来进行，这么就为我们不难发现世界幕墙技术新发展，不出国门就能学习国外幕墙技术发明了条件。在建筑幕墙大发展同时，相关产业如玻璃、硅酮密封胶、铝合金建筑型材等也同时发展，不仅在数量上满足了幕墙需要（即建筑幕墙大部份材料由中国生产、提供，仅小部份进口），而且这一些行业产品质量也和世界优异水平相近，有些甚至超出了世界优异水平，这就为建筑幕墙发展提供了坚实基础。幕墙即使是由国外开发传到中国，因为中国生产和使用了如此大数量幕墙，在生产、使用中积累了丰富经验，在建造这些幕墙时进行了几千次物理性能测试和抗震试验，揭示了建筑幕墙内在规律，如此巨大市场使大家看出了中国发展幕墙技术学术价值和市场价值，同时也因存在巨大市场，从政府、学校到企业全部筹集资产金额的投入幕墙技术开发和研究，并在开发研究中取得了丰硕结果，在一些领域对世界幕墙技术发展作出了新贡献。在生产经验和科学试验基础上，发扬中国已形成产、学、研协同配合作战传统，除了幕墙生产企业、专业试验机构（检验测试中心）对生产、试验进行总结外，全国很多科研院所、高校（含所属研究所）对建筑幕墙进行了多学科研究，将上述生产经验、试验结果上升为科学理论，提出一大批研究汇报，开发出一大批新技术、新检测的新方法、新工艺和新理论和设计原理。同济大学结构学院颜德恒教授依据上海气象台风速仪纪录分析结果，提出了阵风系数随不一样粗糙度地域、不一样高度改变原理，并应用到上海市

  ，现在GB50009也按这一原理要求了阵风系数。颜教授还和她硕士马锦明、马彩霞在世界上率优异行隐框玻璃幕墙抗震能力振动台试验，华南建设学院西院抗震研究中心徐忠根博士、中国建筑科学院王明贵博士前后进行了石材幕墙抗震能力振动台试验，这些试验揭示了模拟地震试验中建筑幕墙反应机理，证实了只要结构设计合理，脆性材料面板幕墙也可含有良好抗震能力，为大规模建造隐框玻璃幕墙和石材幕墙奠定了理论基础，并据此编出了世界上第一个国家标准《建筑幕墙抗震能力振动台试验方法》（GB/T18575）。5、抗震试验。华南城建学院抗震中心、中国建筑科学研究院、中国水科科学研究院进行数次石材幕墙抗震能力振动台试验。华南城建学院抗震中心1998年对钢销式、通槽式、短槽式、背栓式五种连接方法石材幕墙试验，试验根据结果得出在地震加速度0.6g（相当于烈度9.6度）以下时一切正常，在地震加速度0.6g时，通槽T形勾2块有轻微裂缝（图1-1），短槽T形勾1块有轻微裂缝（图1-2）。在地震加速度0.6g时，背栓有松动迹象，在地震加速度0.8g时（相当于烈度10度），幕墙一个上部挂勾脱出横梁（图1-3），经分析是关键是栓孔未达成公差精度要求，幕墙组件挂勾和横梁搭接量小于3mm。依据试验中出现一些明显的异常问题，改善挂勾和横梁搭接设计，即增加二者搭接量（≥5mm）（图3-68b），并用硅酮密封胶填缝（使挂勾可在槽内活动），1999年做试验，在地震加速度0.9g、位移1/60时，幕墙完好无损。

  式通槽连接石材幕墙试验结果，在地震加速度0.8g、位移1/150时，幕墙完好无损。中组部2m×2.7m后切式背栓点连接花岗石幕墙，在地震加速度1.0g位移1/100时，后切式背栓点连接花岗石幕墙仍完好无损。而且经过抗震试验试件背栓和石材锚、固处石材抗拉拔能力和未经抗震试验试件就没有区分。图1-1图1-2a正常状态b抗震试验，0.8g振动后，上部一个挂勾脱出横梁图1-3中国建筑科学院赵西安教授提出板材“沿四面围缘为简支边，中肋支承线为固定边”标准，为正确划分板区格支承条件奠定了基础。郑金峰教授和中国建筑科学院林若慈高工依据光学原理研究结果编制《玻璃幕墙光学性能》（GB/T18091），深入剖析了玻璃幕墙光影响及相关光学性能指标和技术方面的要求，澄清了相关光污染种种非议，使玻璃幕墙健康发展。李之毅教授和厦门市建委甘南山高级工程师对玻璃幕墙在厦门市9914号台风中受损情况全方面调查、分析，使大家对玻璃幕墙安全、可靠性有了更明确认识。上海金茂大厦建设过程中碰到风荷载强度和其沿高度分布要比中国当初规范要求小、型材壁厚小于当初规范要求问题，这两个问题全部由中国教授论证、试验顺利处理，这对于中国工程设计走出国门很关键。清华大学李少甫教授领导“建筑玻璃和金属结构研究所”在点支式幕墙理论研究和计算机软件开发上做出了重大贡献（比如提出“对一个确定结构，其预应力施加有一个可行范围，即确保结构受力索拉力小于其许可最大拉力，平衡索拉力仍大于零而不松驰”原理，对拉索幕墙设计有重大指导作用）。中国已开发出多个建筑幕墙设计、计算软件，并在大部分幕墙企业推广使用，初步实现了建筑幕墙设计、计算电脑化。中国在幕墙技术理论开发上有了新进展，在深入说明“雨幕原理”(在外壁消除渗漏三要素中作用要素，达成水淋不到内壁，而使内壁消除渗漏三要素中水要素，达成不渗漏或少渗漏)基础上，开发出超高性能单元式幕墙（水密性≥2500Pa），新开发含有三向转角微调功效、幕墙连接构件一侧固定定位、一侧活动并复位单元式幕墙连接装置，使单元式幕墙在吊装、固定过程中能顺畅就位，避免了单元式幕墙在吊装过程中受损。在二十多年幕墙发展过程中，中国自行培养一大批幕墙技术人才，这支人才队伍以博士、硕士为骨干，她们不仅成功设计了很多大型工程幕墙，同时在幕墙试验和理论研究领域有很多重大结果，这支上千人队伍分布在幕墙生产企业、专业试验机构（检验测试中心）、高等院校、科研院所，她们是中国幕墙技术骨干力量。中国已建起了幕墙技术人才教育培训机制，自行编写了多种类型幕墙（隐框玻璃幕墙，金属和石材幕墙，单元式幕墙，点式幕墙等）系统教材，伴随幕墙技术发展，不停对幕墙技术人员进行培训和再教育，提升她们技术素质，正因为有了这么人才培训机制，极大促进了幕墙行业健康发展。中国建筑幕墙发展成就和发展需要，对规范进行提出了修订要求，也为修订规范准备了条件。第二节规范修订关键内容：（1）规范适合使用的范围。JGJ102-规范要求规范适适用于非抗震设计和抗震设防烈度为6、7、8度抗震设防地域民用建筑玻璃幕墙设计、制作、安装施工、验收及维修保养。规范适合使用的范围未包含工业建筑玻璃幕墙，关键考虑到工业建筑范围很广，往往有不一样于民用建筑特别的条件，如有几率存在腐蚀、辐射、高温、高湿、振动、爆炸等特殊条件，本规范难以全部涵盖。当然，通常见途工业建筑，其玻璃幕墙设计、制作等可参考本规范有关要求；有尤其要求，应专门研究处理，采取对应方法。设防烈度为9度建筑物，尚无采取玻璃幕墙可靠经验，而且9度时地震作用很大，整体的结构变形很大，甚至破坏可能非常严重，而现在玻璃幕墙设计、制作、安装水平难以确保幕墙在9度抗震设防时达成规范第1.0.3条要求，所以规范未将9度设防地域列入适合使用的范围。对因特殊需要，不得不在9度抗震设防区使用玻璃幕墙工程，应专门采取更有效抗震方法。JGJ102-规范取消了玻璃幕墙适用高度限制，同时增加了玻璃幕墙高度大于200m或体型、风荷载环境复杂时，宜进行风洞试验确定风荷载；原规范JGJ102--96房屋高度适合使用的范围是不超出150m，此次修订取消了规范适合使用的范围，关键原因是：A．编制规范96版本时，超出150m玻璃幕墙工程不多，经验还比较少；1996--间，中国超出150m玻璃幕墙工程快速增加，积累了丰富工程经验，为规范扩展其应用场景范围提供了技术是依据和工程经验。另外，规范扩大应用场景范围也跟整体的结构适用最大高度调整相关，行业标准《高层建筑混凝土结构作业规程》JGJ3---中增加了B级高度高层建筑有关要求，使房屋最大适用高度有较大提升，非抗震设计时最高已达300m。B．玻璃幕墙本身质量较轻，按现在地震作用计算方式，其地震作用效应很有限，且地震作用大小和幕墙高度无直接关系。经验表明，玻璃幕墙设计关键取决于风荷载作用，对于体形复杂幕墙工程或房屋高度较高（比如超出200m）幕墙工程应确保风荷载作用下可靠性。规范第5.3.4条已经有有关要求和要求。C．在确保重力、风荷载、地震作用计算合理，而且幕墙构件承载力和变形能符合规范有关要求前提下，高度是否超出150m并不是关键控制原因。D．国外有关标准通常也没有最大适用高度限制。（2）依据新《建筑结构荷载规范》和《建筑抗震设计规范》，修订了玻璃幕墙风荷载计算、地震作用计算、作用效应组合等内容；（3）取消了相关温度作用效应计算内容；A．幕墙玻璃热炸裂是因为玻璃不一样部位温度不均匀，玻璃暴露在阳光直射部份吸收红外线和可见光转化为热量，温度上升，这一部分玻璃受热膨胀(升长)，而处于镶嵌槽或阴影下那—-部分玻璃因受不到阳光辐射，不能同时膨胀(升长)，内部热应力形成，受热多区域对受热少区域产生张应力，这种张应力超出玻璃抗拉强度就会造成玻璃破裂。在玻璃边缘存在微小裂纹情况下更易引发烧炸裂。JGJ96-102式5.4.4给出了了验算玻璃中部和边缘温差应力σt2计算公式：σt2=0.74Eαμ1μ2μ3μ4(Tc-Ts)，但规范修订时取消了该公式（该公式引自JASS14-85，JASS14=96已取消该公式），这并非是不再要求考虑热裂应力，而是因为该公式本身不够成熟，按该公式计算结果不能真实反应热裂应力本质，会造成对玻璃热裂应力误解，必需对玻璃热裂应力发生和发展进行深入研究，待成熟后再列出计算公式，在没有计算公式情况下，要采取必需结构方法来预防热炸裂。B．玻璃在温度改变影响下会热胀冷缩，玻璃线mm。假如在安装玻璃时，玻璃和镶嵌槽底紧密接触，一旦伸长就会产生挤压应力，这种应力很大，σt=αEΔT。当ΔT=800C时，σt=1×10-5×0.72×105×80=57.6N／mm2，大于浮法玻璃强度标准值，所以在设计玻璃幕墙节点时，应使玻璃边缘和镶嵌槽底板间留有配合间隙，预防玻璃产生挤压应力。JGJ102-96式5.4.3给出在年温度改变影响下，玻璃边缘和边框之间发生挤压时，在玻璃中产生挤压温度应力σt1计算公式：σt1=E[αΔt—(2c-de)/b]。在规范修订时已将此公式删除（该公式引自JASS14-85，JASS14=96已删除该公式），关键是该公式对挤压温度应力描述不符合温度挤压应力规律，即温度挤压应力不会随αΔt—(2c-de)/b改变，但并不是说规范否定了温度挤压应力，而是要求在结构上采取方法，务必使玻璃不产生挤压应力。（4）玻璃面板应力和挠度计算中，考虑了几何非线性影响，对按弹性小变形理论计算结果进行了修正；（5）增加了中空玻璃和夹层玻璃面板计算方式和有关要求；（6）增加了单元式幕墙设计、加工制作、安装施工有关要求；（7）增加了点支承玻璃幕墙设计、制作、安装等要求；（8）依据荷载和作用效应组合情况，对正常使用状态下玻璃幕墙构件变形验算和变形控制条件进行了修改、调整，更符合工程实际要求；（9）修改、增加了玻璃幕墙设计、安装、使用等步骤相关安全要求；（10）修改、调整了玻璃幕墙相关结构设计的基本要求。《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-对幕墙分类作了要求，玻璃幕墙是建筑幕墙一个形式.依据幕墙面板材料不一样,建筑幕墙通常可分为玻璃幕墙、金属幕墙（不锈钢、铝合金等）、石材幕墙等。实际应用上，尤其是大型工程建设项目中，往往采取组合幕墙，即在同一工程中同时采取玻璃、金属板材、石材等作为幕墙面板，形成愈加灵活多变建筑立面形式和效果，《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-适适用于采取玻璃面板建筑幕墙。幕墙分类方法较多，而且不完全统一，《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-根据下列方法分类：A.依据幕墙玻璃面板支承形式可分为框支承幕墙、全玻幕墙和点支承幕墙。框支承幕墙面板由横梁和立柱组成框架支承，面板为周围支承板；立面表现形式能够是明框、隐框和半隐框。全玻幕墙面板和支承结构全部为玻璃，玻璃面板通常为对边支承单向板（整肋）或点支承面板（金属连接玻璃肋）。点支承幕墙特点是支承面板方法是点而不是线，通常应用较多为四点支承，也有六点支承、三点支承等其它方法；面板承受荷载和地震作用，经过点支承装置传输给其后面支承结构（常为钢结构，也有玻璃肋），支承结构将面板受到作用传输到整体的结构上。B.依据框支承幕墙安装的步骤可分为构件式和单元式两大类。构件式幕墙面板、支承面板框架构件（横梁、立柱）等均在工程现场次序安装；单元式幕墙通常在工厂将面板、横梁和立柱组装为多种形式幕墙单元，以单元组件形式在工程现场安装为整体幕墙。C.依据幕墙本身平面和水平面夹角大小可分为垂直玻璃幕墙、斜玻璃幕墙和玻璃采光顶等。这种划分并无严格标准。依据和现行行业标准《建筑玻璃应用作业规程》JGJ113协调意见，《玻璃幕墙工程技术规范》应用场景范围关键是垂直玻璃幕墙和水平面夹角在75度和90度之间斜玻璃幕墙。水平面夹角在0度和75度之间多种玻璃幕墙（包含通常意义上采光顶）属于行业标准《建筑玻璃应用作业规程》JGJ113管理范围。第三节落实“三个代表”关键思想，依法正确了解和应用幕墙技术规范在幕墙技术大发展同时，中国幕墙技术标准化工作也同时发展，前后颁发了《玻璃幕墙工程技术规范》、《建筑幕墙》、《金属和石材幕墙工程技术规范》、《建筑幕墙工程质量检验标准》、《建筑幕墙物理性能分级》、《建筑幕墙光学性能》、《建筑幕墙平面内变形性能检验测试方法》、《建筑幕墙抗震能力振动台试验方法》等标准，这些标准公布使幕墙技术标准形成了一个比较完整标准化体系。和幕墙相关设计规范（《建筑结构荷载规范》、《建筑抗震设计规范》、《钢结构设计规范》、《冷弯薄壁型钢结构技术规范》等进行了修订，和幕墙相关（铝型材、铝板、密封胶、紧固件、石材）材料标准，也伴随这些材料采取新技术、新工艺、发展新品种而不停更新，这些标准公布（修订）对促进幕墙技术发展、确保幕墙安全使用起了关键作用。也有部分地方也出台了区域标准，比如：上海市标准《建筑幕墙工程作业规程（玻璃幕墙分册）》DBJ08--56--96；四川省区域标准《建筑幕墙作业规程》DB56/5008-94。也有部分协会标准（如中国工程建设标准化协会标准《点支式玻璃幕墙工程作业规程》CECS127:、上海市工程建设标准化办公室推荐上海市建筑产品推荐性应用标准《全玻璃幕墙工程作业规程》DBJ/CT014-）等。因为这些标准是由不一样部门、不一样编制单位，在不一样年代编制，所以出现对同一事物要求不一致，在实施时以何种标准为准问题；伴随新技术、新材料、新工艺不停涌现，而规范一直滞后于这种形势，在采取新技术、新工艺、新材料时，怎样规范技术行为也是一个亟待给明确问题。在《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102--审查会上，笔者曾向建设部标准化主管部门负责同志提议，在规范（规范条文说明）中，对此作些要求，方便行政主任部门、建筑设计企业、设计单位、实施工程单位、监理单位等有一致了解，在实际工程便于操作。要在落实“三个代表”关键思想基础上，依法正确了解和应用幕墙技术规范。落实“三个代表”关键思想，从始至终坚持解放思想、实事求是、和时俱进。努力掌握贯穿“三个代表”关键思想马克思主义立场见解和方法，思想上不停有新解放，理论上不停有新发展，实践不停有新发明。自觉把思想认识从那些不合时宜观念、做法和体制束缚下解放出来，用发展着马克思主义指导新实践。“三个代表”关键思想是以发展这一专题来贯穿。紧紧抓住发展这个专题，把坚持党优异性和发挥社会主义制度优越性，落实到发展优异生产力，发展优异文化，实现最大广大人民根本利益上来，推进社会全方面进步，促进人全方面发展。通常符合“三个代表”关键思想要果断落实，通常违反“三个代表”关键思想要果断更正。《建筑抗震设计规范》（GB50011--）问答（1）在回复（序号15）“新规范在实施中，若发觉一些条款和以前颁发国家标准或行业标准不一致时如何来处理”时，指出：“按照国家标准化法，当国家标准和行业标准对同一事物要求不一致时，应按国家标准实施。当不一样国家标准之间要求不一致时，应按最新颁布中国国家标准实施。”《解答》为我们正解了解和应用幕墙技术规范指出了方向，现行3500余项工程建设标准中有2700项属强制性标准，其条款达15万条之多。对这些标准国家用《中国立法法》、《中国家标准准化法》、《中国行政许可法》来规范和协调这些标准之间关系。《中国立法法》第七十八条要求：“宪法含有最高法律上的约束力，一切法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章全部不得同宪法相抵触。”第七十九条要求：“法律上的约束力高于行政法规、地方性法规、规章。”第八十三条要求：“同一机关制订法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，尤其要求和通常要求不一致，适用尤其要求；新要求和旧要求不一致，适用新要求。”《中国家标准准化法》第六条要求：“对需要在全国范围内统一技术方面的要求，应该制订国家标准。国家标准由国务院标准化行政主任部门制订。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术方面的要求能够制订行业标准。行业标准由国务院相关行政主任部门制订，并报国务标准化行政主任部门立案，在公布国家标准以后，该项行业标准即行废止（*行业标准在对应国家标准实施后，自行废止）。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一工业产品安全要求能够制订区域标准。区域标准由省、自治区、直辖市标准化主管部门制订，并报国务院标准化行政主任部门和国务院相关行政主任部门立案，在公布国家标准或行业标准以后，该项区域标准即行废止（*区域标准在对应国家标准或行业标准实施后，自行废止）。《中国家标准准化法实施条例》第八条要求：“省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主任部门统一管理本行政区域标准化工作推行下列职责：”-----“组织制订区域标准”，第九条要求：“省、自治区、直辖市人民政府相关行政主任部门分工管理本行政区域内本部门、本行业标准化工作，推行下列职责：”-----“负担省、自治区、直辖市人民政府下达草拟区域标准任务”。第十六条要求：“区域标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主任部门编制

  ，组织草拟，统一审批、编号、公布。”《中国行政许可法》第七十条要求“下列事项能够设定行政许可：（一）直接包含国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护和必然的联系人身健康、生命财产安全等特定活动，应该要依据法定条件给予同意事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置和必然的联系公共利益特定行业市场准入等，需要给予特定权利事项；（三）提供公众服务而且必然的联系公共利益职业、行业，需要确定含有特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质事项；（四）必然的联系公共安全、人身健康、生命财产安全关键设备、设施、产品、物品，应该要依据技术标准、技术规范，经过检验、检测、检疫等办法来进行审定事项；（五）企业或其它组织设置等，需要确定主体资格事项；（六）法律、行政法规要求能够设定行政许可证其它事项。”第十三条要求：“本法第十二条所列事项，经过下列方法能够给予规范，能够不设行政许可；（1）公民、法人或其它组织能够自主决定；（2）市场之间的竞争机制能够有效调整；（3）行业组织或中介机构能够自律管理；（4）行政机关采取事后监督等其它行政管理方法可处理。”第十四条要求：“本法第十二条所列事项，法律能够设定行政许可。还未制订法律，行政法规能够设定行政许可。必需时，国务院能够采取公布决定方法设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应该立即提请全国人民代表大会及其常务委员会制订法律，或自行制订行政法规。”第十五条要求：“本法第十二条所列事项，还未制订法律、行政法规，地方性法规能够设定行政许可；还未制订法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章能够设定临时性行政许可。临时性行政许可实施满十二个月需要继续实施，应该提请本级人民代表大会及其常务委员会制订地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应该由国统一确定公民、法人或其它组织资格、资质行政许可；不得设定企业或其它组织设置登记及其前置性行政许可。其设定行政许可，不得限制其它地域个人或企业到当地域从事生产经营和提供服务，不得限制其它地域商品进入当地域市场。”第十六条要求：“行政法规能够在法律设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可证作出具体实际的要求。地方性法规能够在法律、行政法规设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体实际的要求。规章能够在上位法设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体实际的要求。法规、规章对实施上位法设定行政许可作出具体实际的要求，不得增设行政许可；对行政许可条件作出具体实际的要求，不得增设违反上位法其它条件。”第十七条要求：“除本法条十四条、第十五条要求外，其它规范性文件一律不得设定行政许可。”以上说明行政许可（也就是通常所说“行政审批”），是行政机关依法对社会、经济事务实施事前监督管理一个关键手段。行政许可是一项关键行政权力。设定行政许可属于立法行为，应该符合《中国立法法》确定立法体制和依法行政要求。标准上只有全国人大及其常委会、国务院能够设定行政许可，省、自治区、直辖市和较大市人大及其常委会、人民政府可根据法定条件设定行政许可，国务院部门及其它国家机关一律不得设定行政许可。总来说，只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力决定能够设定行政许可，其它规范性文件一律不得设定行政许可。1月30日国务院公布了《建筑工程质量管理条例》，条例要求建筑工程质量管理采取技术法规和技术标准相结合管理体制，技术法规是强制性，是把那些包含建设工程安全、人体健康、环境保护和公共利益技术方面的要求使用方法规形式要求下来，严格贯沏在工程建设中，不实施技术法规就是违法，就要受四处罚。而技术标准除了被技术法规引用部份以外，全部是自愿采取，可由双方在协议中约定。8月25日建设部第81号令公布了《实施工程建设强制性标准监督要求》，“要求”第三条指出“工程建设强制性标准是指直接包含工程质量、安全、卫生及环境保护方面工程建设标准强制性条文。”[建设部以建标[]85号

  公布了《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部份）]，“要求”第六条要求建设项目计划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构，对工程建设规划、勘察、设计、施工、监理、验收等阶段实施强制性标准（即强制性条文）情况实施监督。这就明确了《工程建设标准强制性条文》是参与建设活动各方实施工程建设强制性标准和政府对实施情况实施监督依据，通常列入条文全部条款全部必需严格实施，假如不实施，政府主管部门就应该按《条例》有关要求，给对应处罚。而技术标准除了被技术法规引用部份（即强制性条文）以外，全部是自愿采取，可由双方在协议中约定。新颁发国家标准对规范性引用文件，要求采取统一文本：“下列文件中条款经过本部分引用而成为本部份条款。凡当注日期引用文件，其随即全部修改单（不包含勘误内容）或修订版，均不适适用于本部分，然而激励依据本部份达成协议各方研究是否可使用这一些文件新版本。通常不注日期引用文件，其最新版本适适用于本部分。”了解《立法法》、《标准化法》、《行政许可法》和建设部《相关实施工程建设强制性标准监督要求》等是我们实施幕墙技术标准关键。下面讨论多个具体热点问题：1、风荷载和地震作用取值a、《建筑结构荷载规范》GB50009--从3月1日起实施，原GBJ9--87于12月31日废止。《建筑结构荷载规范》第7.1.1条相关风荷载标准值要求为强制性条文。全部行业（地方）标准中相关风荷载规定要求，在12月31以后自行废止。不实施GB50009--第7.1.1条要求就是违法，假如建筑设计企业或一些地方（行业）有关部门明示或暗示设计（施工）单位违反GB50009--规范第7.1.1条相关风荷载标准值要求，应负担违法责任。b、《建筑抗震设计规范》GB50011--，从1月1日起实施。GB11--89于12月31日废止，从1月1日起幕墙地震作用必需按GB50011--（GB18306--）实施，全部行业（地方）标准中相关地震作用计算要求自行废止。2、组合幕墙（即同一幅幕墙有玻璃、石材、金属板等面板）除金属板、石板按JGJ133要求计算外，防雷设计，防火设计、立柱（横梁）设计、连接设计等均按JGJ102--要求实施。3、幕墙规范适用高度。《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102--已无规范适用高度要求。《金属和石材幕墙工程技术规范》有相关该规范适用高度要求，但非强制性条文，只要双方在协议中约定建造高度，即双方自愿采取，有关部门不得强行干涉。4、区域标准应由省、自治区、直辖市标准化主管部门制订，并报国务院标准化行政主任部门和国务院相关行政主任部门立案，在公布国家标准或行业标准以后，该项区域标准自行废止。前述省、直辖市建设委员（建设厅）（协会）公布玻璃幕墙地方（协会）标准，不含有法规地位，这些标准不能作为执法依据，在对应国家标准或行业标准实施后，自行废止。假如甲、乙双方协商同意，可自愿采取。5．依法行政是一切行政部门行为准则。行政许可法要求只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力决定能够设定行政许可，其它规范性文件一律不得设定行政许可。省、自治区、直辖市建设委员（建设厅）规范性文件不得设定行政许可。6.国家标准中强制性条文和行业标准中强制性条文对同一事物要求不一致时，应以新公布标准中强制性条文为准。7.新品种幕墙怎样规范其技术行为。国务院《工业产品质量责任条例》要求：“没有产品品质衡量准则，未经检验机构检验产品不准生产和销售。”而国家（行业）标准是在技术成熟基础上编制。在没有国家（行业）标准情况下，企业要生产新产品，只要这一些产品不是国家（行业）标准明文严禁就可生产。生产时要编制企业标准，并按要求向有关部门立案。待这一些产品安装、使用（改善）证实其技术已成熟，企业标准可成为编制国家（行业）标准基础。8.采取新材料，设计如何来处理。A、新牌号材料产品能够参考同种类型的产品设计标准做设计。比如采取5754H42（H44）单层铝板时，可按EN1396要求标准值（σp0.2），并按JGJ133要求铝板材料性能分项系数（1.428）来决定其设计值。（EN1396要求5754H42σP0.2为130N/mm2，取设计值为130/1.428=91N/mm2，5754H44为160N/mm2，取设计值为160/1.428=112N/mm2，YS/T429.1要求3003H44（H24）σP0.2为115N/mm2，取设计值为115/1.428=81N/mm2。B、新材料可按材料规定要求性能参数及检验测试参数，参考类似材料，来要求其总安全系数K，由K2=K/1.4来要求其材料性能分项系数，即可求出其强度设计值。比如微晶玻璃可参考花岗石（K=3或3.5）取K=3.5；K2=3.5/1.4=2.5，并按JC/J872--《建筑装饰微晶玻璃》要求抗弯强度不少于30MPa要求，取强度设计值为30/2.5=12N/mm2。9.审图问题，抗震设防审查按建设部59令《超限高层建筑工程抗震设防管理暂行要求》实施。建设部《实施工程建设强度性标准监督要求》第六条要求：“建设项目计划审查机关应该对工程建设规划阶段实施强制标准情况实施监督。施工图设计文件审查单位应该对工程建设勘察、设计阶段实施强制性标准情况实施监督。”根据该要求第三条要求：“本要求所称工程建设强制性标准是指直接包含工程质量、安全、卫生及环境保护等方面工程建设标准强制性条文。”这就明确了审查机构强制审查是强制性条文。而技术标准中除强制性条文以外部份不在强制审查范围，而根据自愿标准，甲乙双方如有需要，需要方可委托经国家认可中介机构评审。10.技术论证。当建筑规划设计（施工）采取新技术、新工艺和建设工程和强制条文不一致时，必需进行技术论证，并报相关主管部门同意后实施。新技术、新工艺和技术标准中非强制性条文不一致时，甲乙双方中有一方认为有需要时，可自行组织论证或委托相关单位论证，对论证结果，双方自愿采取。目前正在贯沏《中国行政许可法》，强调依法行政，相关主管部门、相关单位全部来认真研究法律，依法规范自己管理。主管部门、监理单位应严格执法，对强制性条文应严格实施，技术标准中除强制性条文应按双方协议约定实施，不应凭借权力，对非强制条制实施，这么中国就会在依法治国道路上前深入。

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